關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)全員安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作的意見(jiàn)
2017.10.28
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各市人民政府，省政府安委會(huì)各成員單位：
近年來(lái)，全省各級(jí)各部門(mén)各單位認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)一系列決策部署，不斷加大企業(yè)全員安全培訓(xùn)力度，企業(yè)從業(yè)人員安全素質(zhì)明顯提升，為我省安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)起到積極促進(jìn)作用。但從近期發(fā)生的一些事故看，一些地區(qū)和單位對(duì)安全培訓(xùn)工作仍然存在著思想認(rèn)識(shí)不到位、責(zé)任不落實(shí)、執(zhí)法不嚴(yán)格等問(wèn)題。有的企業(yè)培訓(xùn)覆蓋不全、培訓(xùn)內(nèi)容單一、培訓(xùn)學(xué)時(shí)不足，甚至走過(guò)場(chǎng)。特別是部分企業(yè)對(duì)從事有限空間作業(yè)、動(dòng)火作業(yè)、現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)等高危作業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)不到位，致使因中毒或盲目施救導(dǎo)致事故屢有發(fā)生，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)重大損失，教訓(xùn)十分深刻。為認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)的批示精神，全面落實(shí)企業(yè)安全培訓(xùn)主體責(zé)任，全面提高企業(yè)從業(yè)人員安全素質(zhì)，嚴(yán)防違章指揮、違規(guī)作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三違”）行為，有效防范各類(lèi)事故的發(fā)生，現(xiàn)就加強(qiáng)企業(yè)全員安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作提出如下意見(jiàn)：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要講話(huà)和指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決策部署，以落實(shí)企業(yè)安全培訓(xùn)主體責(zé)任為著力點(diǎn)，以落實(shí)持證上崗和先培訓(xùn)后上崗制度為核心，全面加強(qiáng)安全培訓(xùn)基礎(chǔ)建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)安全培訓(xùn)內(nèi)容規(guī)范化、方式多樣化、管理信息化、方法現(xiàn)代化和監(jiān)督日?；?，嚴(yán)格安全培訓(xùn)監(jiān)管執(zhí)法和責(zé)任追究，切實(shí)減少“三違”行為，促進(jìn)全省安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
（二）目標(biāo)任務(wù)。以近幾年事故多發(fā)行業(yè)領(lǐng)域及企業(yè)從事高危作業(yè)的從業(yè)人員為重點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)效性，有效遏制因安全培訓(xùn)不到位而引發(fā)生產(chǎn)安全事故。到2017年底前，危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存和金屬冶煉、非煤礦山、建筑施工和道路運(yùn)輸?shù)雀呶Ｐ袠I(yè)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)高危企業(yè)）的主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三項(xiàng)崗位”人員）持證率達(dá)到100%；高危企業(yè)其他從業(yè)人員安全培訓(xùn)和考試覆蓋率達(dá)到100%。到2020年，結(jié)合企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理兩個(gè)體系建設(shè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩個(gè)體系”建設(shè)），實(shí)施全員安全培訓(xùn)工程，保證安全培訓(xùn)投入，提高安全培訓(xùn)質(zhì)量保障水平，強(qiáng)化從業(yè)人員現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)和實(shí)際操作培訓(xùn)，統(tǒng)一考試標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化安全培訓(xùn)績(jī)效考核，確保企業(yè)所有從業(yè)人員全面了解和掌握本崗位風(fēng)險(xiǎn)和相關(guān)控制措施，切實(shí)提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)和技能。
二、嚴(yán)格落實(shí)全員安全培訓(xùn)各項(xiàng)法規(guī)制度
（三）嚴(yán)格高危企業(yè)從業(yè)人員準(zhǔn)入制度。礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位專(zhuān)職安全管理人員要至少具備相關(guān)專(zhuān)業(yè)中專(zhuān)以上學(xué)歷或者中級(jí)以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)、高級(jí)工以上技能等級(jí)，或者具備注冊(cè)安全工程師資格。各類(lèi)特種作業(yè)人員要具有初中及以上文化程度，危險(xiǎn)化學(xué)品特種作業(yè)人員要具有高中或者相當(dāng)于高中及以上文化程度。礦山井下、金屬冶煉、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)單位從業(yè)人員要具有初中及以上文化程度。高危企業(yè)安全生產(chǎn)許可證發(fā)放、延期和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)時(shí)，有關(guān)主管部門(mén)要審核企業(yè)從業(yè)人員及安全培訓(xùn)情況。
（四）嚴(yán)格落實(shí)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員考核合格和特種作業(yè)人員持證上崗制度。企業(yè)要嚴(yán)格按規(guī)定組織“三項(xiàng)崗位”人員參加安全培訓(xùn)。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員，自任職之日起6個(gè)月內(nèi)，必須經(jīng)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)對(duì)其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格，取得考核合格證；特種作業(yè)人員必須經(jīng)考試合格持操作資格證后方可上崗。對(duì)發(fā)生人員死亡事故負(fù)有責(zé)任的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員，要在事故調(diào)查處理報(bào)告批復(fù)后2個(gè)月內(nèi)重新參加安全培訓(xùn)考試。有關(guān)主管部門(mén)要按照職責(zé)分工，定期開(kāi)展本行業(yè)領(lǐng)域“三項(xiàng)崗位”人員考核合格證和操作資格證登記普查，建立信息庫(kù)。
（五）嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)員工先培訓(xùn)后上崗制度。礦山、金屬冶煉、危險(xiǎn)物品等高危企業(yè)要對(duì)新員工進(jìn)行至少72學(xué)時(shí)的安全培訓(xùn)，建筑企業(yè)要對(duì)新員工進(jìn)行至少32學(xué)時(shí)的安全培訓(xùn)，每年進(jìn)行至少20學(xué)時(shí)的再培訓(xùn)；非高危企業(yè)新員工上崗前要經(jīng)過(guò)至少24學(xué)時(shí)的安全培訓(xùn)，每年進(jìn)行至少8學(xué)時(shí)的再培訓(xùn)。企業(yè)要建立完善師傅帶徒弟制度，高危企業(yè)新員工除按照規(guī)定進(jìn)行安全培訓(xùn)外，還應(yīng)當(dāng)在有經(jīng)驗(yàn)的工人師傅帶領(lǐng)下實(shí)習(xí)至少2個(gè)月后方可獨(dú)立上崗。企業(yè)要組織簽訂師徒協(xié)議，建立師傅帶徒弟激勵(lì)約束機(jī)制。企業(yè)調(diào)整員工崗位或者采用新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料的，要進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的安全培訓(xùn)。礦山、金屬冶煉和危險(xiǎn)物品生產(chǎn)企業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)從職業(yè)院校和技工院校相關(guān)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生中錄用新員工。
（六）建立和完善農(nóng)民工安全培訓(xùn)制度。各有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，落實(shí)農(nóng)民工安全培訓(xùn)責(zé)任。各級(jí)安監(jiān)部門(mén)要把農(nóng)民工安全培訓(xùn)工作納入安全培訓(xùn)的總體規(guī)劃中，重點(diǎn)做好礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)農(nóng)民工的安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作；各級(jí)教育部門(mén)要確定一批職業(yè)院校開(kāi)展農(nóng)民工的安全培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，在職業(yè)院校、成人學(xué)校開(kāi)展的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中，增加安全生產(chǎn)知識(shí)的內(nèi)容；各級(jí)人社部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)工作的指導(dǎo)，把安全生產(chǎn)常識(shí)作為重要培訓(xùn)內(nèi)容，編入職業(yè)技能培訓(xùn)大綱和培訓(xùn)教材，會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)將高危行業(yè)農(nóng)民工安全培訓(xùn)列入農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)計(jì)劃；各級(jí)建設(shè)部門(mén)要在建筑施工安全管理、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)、勞動(dòng)合同規(guī)范、建筑工人教育培訓(xùn)等工作中，把農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)作為重要內(nèi)容，統(tǒng)籌考慮，同步落實(shí)，協(xié)調(diào)推進(jìn)；各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要把農(nóng)民工安全培訓(xùn)作為提高農(nóng)民工綜合素質(zhì)、促進(jìn)安全致富的重要措施，在實(shí)施陽(yáng)光工程、藍(lán)色證書(shū)工程、開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中，增加安全生產(chǎn)相關(guān)知識(shí)；各級(jí)工會(huì)組織要結(jié)合貫徹《工會(huì)法》等有關(guān)法律法規(guī)，監(jiān)督、協(xié)助用人單位做好農(nóng)民工安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作。
三、提高全員安全培訓(xùn)質(zhì)量保障水平
（七）強(qiáng)化企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全培訓(xùn)。要結(jié)合企業(yè)“兩個(gè)體系”建設(shè)，突出企業(yè)危險(xiǎn)崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、一線(xiàn)員工的現(xiàn)場(chǎng)安全培訓(xùn)，特別是礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位等高危企業(yè)應(yīng)從嚴(yán)培訓(xùn)考核。有限空間作業(yè)、檢維修作業(yè)、動(dòng)火作業(yè)、危險(xiǎn)物品裝卸作業(yè)、現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)等高危作業(yè)從業(yè)人員要按照《重點(diǎn)作業(yè)活動(dòng)全員安全培訓(xùn)教育要點(diǎn)》（詳見(jiàn)附件）要求，嚴(yán)格培訓(xùn)、演練和考核。嚴(yán)格班前安全培訓(xùn)制度，有針對(duì)性地講述崗位風(fēng)險(xiǎn)管控措施和應(yīng)急救援知識(shí)等，使班前安全培訓(xùn)成為安全生產(chǎn)第一道防線(xiàn)。要大力推廣“手指口述”等安全確認(rèn)法，幫助員工通過(guò)心想、眼看、手指、口述，確保按規(guī)程作業(yè)。加強(qiáng)班組長(zhǎng)培訓(xùn)，全面提高班組長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理水平和現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力。
（八）嚴(yán)格考核強(qiáng)化企業(yè)全員培訓(xùn)質(zhì)量。加快編制完善全省各行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)全員培訓(xùn)大綱，統(tǒng)一全省安全培訓(xùn)教材和考試題庫(kù)，“三項(xiàng)崗位”人員安全培訓(xùn)考試嚴(yán)格實(shí)施80分合格制度，形成提高培訓(xùn)質(zhì)量的倒逼機(jī)制。要將企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單中有關(guān)管控措施直接作為“應(yīng)知應(yīng)會(huì)”內(nèi)容，編入企業(yè)全員考試題庫(kù)，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控責(zé)任的落實(shí)，分工種、分門(mén)類(lèi)進(jìn)行培訓(xùn)考核，確保員工全面了解和掌握崗位風(fēng)險(xiǎn)和控制措施，切實(shí)提高從業(yè)人員安全素質(zhì)和技能。
（九）提升安全培訓(xùn)考核信息化管理水平。加快推進(jìn)全省全員安全培訓(xùn)考核信息管理平臺(tái)建設(shè)，提高企業(yè)全員培訓(xùn)考核規(guī)范化和信息化管理水平。年內(nèi)建成全省統(tǒng)一的安全培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)，充分利用視頻、互聯(lián)網(wǎng)及微博、微信，建立分行業(yè)、分類(lèi)別、分專(zhuān)業(yè)的課程“超市”，推行培訓(xùn)對(duì)象網(wǎng)上自主學(xué)習(xí)和現(xiàn)場(chǎng)集中學(xué)習(xí)相結(jié)合的培訓(xùn)方式，逐步實(shí)現(xiàn)安全培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)化、常態(tài)化。建立面向全社會(huì)的互聯(lián)網(wǎng)考試系統(tǒng)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)組織實(shí)施安全知識(shí)能力考試，提高考試工作效率和標(biāo)準(zhǔn)化水平。基于企業(yè)管理建立全省“三項(xiàng)崗位”人員及其他從業(yè)人員數(shù)據(jù)庫(kù)，建立“一人一檔”，實(shí)現(xiàn)全省安全培訓(xùn)數(shù)據(jù)共享。
（十）推進(jìn)實(shí)施“中小企業(yè)安全培訓(xùn)援助”工程。各市、各部門(mén)要選拔安全生產(chǎn)理論水平高、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的專(zhuān)家組成講師團(tuán)，選擇一批培訓(xùn)質(zhì)量較好的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，開(kāi)展安全培訓(xùn)下基層進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，為中小企業(yè)提供安全培訓(xùn)服務(wù)。推動(dòng)和鼓勵(lì)大型企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與自身不具備培訓(xùn)能力的中小企業(yè)簽訂培訓(xùn)服務(wù)協(xié)議，幫助中小企業(yè)提高員工安全素質(zhì)。
四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查
（十一）把全員安全培訓(xùn)擺上更加突出位置。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)、各企業(yè)要把安全培訓(xùn)工作納入實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略的總體布局，定期研究解決全員安全培訓(xùn)工作存在的突出問(wèn)題。有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志要親自抓、負(fù)總責(zé)，各級(jí)政府安委會(huì)辦公室要當(dāng)好參謀，創(chuàng)新實(shí)踐，整合資源，示范引領(lǐng)。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要經(jīng)常深入基層、企業(yè)開(kāi)展全員安全培訓(xùn)調(diào)查研究，制定有針對(duì)性的措施，抓好落實(shí)。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)以及新聞媒體等參與、監(jiān)督全員安全培訓(xùn)工作。
（十二）保證全員安全培訓(xùn)投入。建立以企業(yè)投入為主、社會(huì)資金積極資助的安全培訓(xùn)投入機(jī)制。要將“三項(xiàng)崗位”人員證書(shū)印制費(fèi)、考試費(fèi)等應(yīng)當(dāng)由政府承擔(dān)的安全培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政保障范圍。企業(yè)要在員工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和安全費(fèi)用中足額列支安全培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，實(shí)施技術(shù)改造和項(xiàng)目引進(jìn)時(shí)要專(zhuān)門(mén)安排安全培訓(xùn)資金。研究探索由開(kāi)展安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)、建筑意外傷害險(xiǎn)等險(xiǎn)種的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)安排一定資金，用于事故預(yù)防與安全培訓(xùn)工作。
（十三）將全員安全培訓(xùn)與“兩個(gè)體系”建設(shè)緊密結(jié)合。要全面落實(shí)企業(yè)“兩個(gè)體系”建設(shè)主體責(zé)任，從基層崗位開(kāi)始辨識(shí)分析風(fēng)險(xiǎn)、落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)控制措施，進(jìn)而對(duì)照風(fēng)險(xiǎn)管控措施的有效性，開(kāi)展有針對(duì)性隱患排查治理，從而遏制事故發(fā)生。要圍繞崗位風(fēng)險(xiǎn)管控和遏制事故開(kāi)展企業(yè)全員培訓(xùn)，讓每一名員工充分了解本崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、管控措施等基本情況，熟練掌握本崗位隱患排查治理、事故防范措施和應(yīng)急處置程序，提高事故防范能力。要將企業(yè)所有人員都納入到“兩個(gè)體系”建設(shè)管理運(yùn)行的全過(guò)程，將風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查責(zé)任落實(shí)到每一層級(jí)和每一個(gè)崗位，真正建立健全企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。
（十四）加大全員安全培訓(xùn)執(zhí)法力度。各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)要把安全培訓(xùn)納入年度執(zhí)法計(jì)劃，作為日常執(zhí)法的必查內(nèi)容，每年至少開(kāi)展2次安全培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查。要規(guī)范安全培訓(xùn)執(zhí)法程序和方法，重點(diǎn)檢查企業(yè)執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、建立和實(shí)施安全培訓(xùn)制度、年度培訓(xùn)計(jì)劃情況；培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入和使用情況；“三項(xiàng)崗位”人員培訓(xùn)和持證情況；應(yīng)用新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備及轉(zhuǎn)崗前從業(yè)人員培訓(xùn)情況；農(nóng)民工及其他從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)情況；建立檔案、記錄培訓(xùn)考核情況。同時(shí)將抽考從業(yè)人員安全生產(chǎn)“應(yīng)知應(yīng)會(huì)”特別是崗位存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及有效管控措施作為日常執(zhí)法的重要方式。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定嚴(yán)肅處理，處理情況要及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。
（十五）嚴(yán)肅全員安全培訓(xùn)責(zé)任追究。對(duì)應(yīng)持證未持證或者未經(jīng)培訓(xùn)就上崗的人員，一律先離崗，培訓(xùn)后再上崗或持證上崗，并依法對(duì)企業(yè)按規(guī)定上限處罰，直至停產(chǎn)整頓和關(guān)閉。對(duì)各類(lèi)生產(chǎn)安全責(zé)任事故，一律倒查培訓(xùn)、考試、發(fā)證不到位的責(zé)任。對(duì)因未培訓(xùn)、假培訓(xùn)或者未持證上崗人員的直接責(zé)任引發(fā)重特大事故的，所在企業(yè)主要負(fù)責(zé)人依法終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)礦長(zhǎng)（廠(chǎng)長(zhǎng)、經(jīng)理），實(shí)際控制人依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
（十六）強(qiáng)化全員安全培訓(xùn)績(jī)效考核。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要將全員安全培訓(xùn)工程實(shí)施情況納入安全生產(chǎn)年度考核的重要內(nèi)容，做到定性與定量、內(nèi)部考核與外部評(píng)議相結(jié)合，對(duì)全員安全培訓(xùn)工作開(kāi)展情況、經(jīng)費(fèi)保障、培訓(xùn)成效等情況進(jìn)行考核評(píng)分，成績(jī)突出的予以表彰，對(duì)考核不及格的予以通報(bào)批評(píng)，并督促整改。各企業(yè)也要建立安全培訓(xùn)工作考核機(jī)制，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，切實(shí)保障安全培訓(xùn)的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)和單位要組織力量深入調(diào)研，認(rèn)真查找本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域、本企業(yè)全員安全培訓(xùn)工作中存在的突出問(wèn)題，緊密結(jié)合實(shí)際，研究制定措施，明確責(zé)任分工，狠抓工作落實(shí)。有關(guān)部門(mén)和單位要制定本意見(jiàn)實(shí)施方案，自本意見(jiàn)下發(fā)之日起1個(gè)月內(nèi)報(bào)省政府安委會(huì)辦公室備案。
聯(lián)系人：趙俊峰，賈明亮；電話(huà)：0531-81792176。
近年來(lái)，全省各級(jí)各部門(mén)各單位認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)一系列決策部署，不斷加大企業(yè)全員安全培訓(xùn)力度，企業(yè)從業(yè)人員安全素質(zhì)明顯提升，為我省安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)起到積極促進(jìn)作用。但從近期發(fā)生的一些事故看，一些地區(qū)和單位對(duì)安全培訓(xùn)工作仍然存在著思想認(rèn)識(shí)不到位、責(zé)任不落實(shí)、執(zhí)法不嚴(yán)格等問(wèn)題。有的企業(yè)培訓(xùn)覆蓋不全、培訓(xùn)內(nèi)容單一、培訓(xùn)學(xué)時(shí)不足，甚至走過(guò)場(chǎng)。特別是部分企業(yè)對(duì)從事有限空間作業(yè)、動(dòng)火作業(yè)、現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)等高危作業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)不到位，致使因中毒或盲目施救導(dǎo)致事故屢有發(fā)生，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)重大損失，教訓(xùn)十分深刻。為認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)的批示精神，全面落實(shí)企業(yè)安全培訓(xùn)主體責(zé)任，全面提高企業(yè)從業(yè)人員安全素質(zhì)，嚴(yán)防違章指揮、違規(guī)作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三違”）行為，有效防范各類(lèi)事故的發(fā)生，現(xiàn)就加強(qiáng)企業(yè)全員安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作提出如下意見(jiàn)：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要講話(huà)和指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決策部署，以落實(shí)企業(yè)安全培訓(xùn)主體責(zé)任為著力點(diǎn)，以落實(shí)持證上崗和先培訓(xùn)后上崗制度為核心，全面加強(qiáng)安全培訓(xùn)基礎(chǔ)建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)安全培訓(xùn)內(nèi)容規(guī)范化、方式多樣化、管理信息化、方法現(xiàn)代化和監(jiān)督日?；?，嚴(yán)格安全培訓(xùn)監(jiān)管執(zhí)法和責(zé)任追究，切實(shí)減少“三違”行為，促進(jìn)全省安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
（二）目標(biāo)任務(wù)。以近幾年事故多發(fā)行業(yè)領(lǐng)域及企業(yè)從事高危作業(yè)的從業(yè)人員為重點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)效性，有效遏制因安全培訓(xùn)不到位而引發(fā)生產(chǎn)安全事故。到2017年底前，危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存和金屬冶煉、非煤礦山、建筑施工和道路運(yùn)輸?shù)雀呶Ｐ袠I(yè)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)高危企業(yè)）的主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三項(xiàng)崗位”人員）持證率達(dá)到100%；高危企業(yè)其他從業(yè)人員安全培訓(xùn)和考試覆蓋率達(dá)到100%。到2020年，結(jié)合企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理兩個(gè)體系建設(shè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩個(gè)體系”建設(shè)），實(shí)施全員安全培訓(xùn)工程，保證安全培訓(xùn)投入，提高安全培訓(xùn)質(zhì)量保障水平，強(qiáng)化從業(yè)人員現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)和實(shí)際操作培訓(xùn)，統(tǒng)一考試標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化安全培訓(xùn)績(jī)效考核，確保企業(yè)所有從業(yè)人員全面了解和掌握本崗位風(fēng)險(xiǎn)和相關(guān)控制措施，切實(shí)提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)和技能。
二、嚴(yán)格落實(shí)全員安全培訓(xùn)各項(xiàng)法規(guī)制度
（三）嚴(yán)格高危企業(yè)從業(yè)人員準(zhǔn)入制度。礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位專(zhuān)職安全管理人員要至少具備相關(guān)專(zhuān)業(yè)中專(zhuān)以上學(xué)歷或者中級(jí)以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)、高級(jí)工以上技能等級(jí)，或者具備注冊(cè)安全工程師資格。各類(lèi)特種作業(yè)人員要具有初中及以上文化程度，危險(xiǎn)化學(xué)品特種作業(yè)人員要具有高中或者相當(dāng)于高中及以上文化程度。礦山井下、金屬冶煉、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)單位從業(yè)人員要具有初中及以上文化程度。高危企業(yè)安全生產(chǎn)許可證發(fā)放、延期和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)時(shí)，有關(guān)主管部門(mén)要審核企業(yè)從業(yè)人員及安全培訓(xùn)情況。
（四）嚴(yán)格落實(shí)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員考核合格和特種作業(yè)人員持證上崗制度。企業(yè)要嚴(yán)格按規(guī)定組織“三項(xiàng)崗位”人員參加安全培訓(xùn)。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員，自任職之日起6個(gè)月內(nèi)，必須經(jīng)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)對(duì)其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格，取得考核合格證；特種作業(yè)人員必須經(jīng)考試合格持操作資格證后方可上崗。對(duì)發(fā)生人員死亡事故負(fù)有責(zé)任的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員，要在事故調(diào)查處理報(bào)告批復(fù)后2個(gè)月內(nèi)重新參加安全培訓(xùn)考試。有關(guān)主管部門(mén)要按照職責(zé)分工，定期開(kāi)展本行業(yè)領(lǐng)域“三項(xiàng)崗位”人員考核合格證和操作資格證登記普查，建立信息庫(kù)。
（五）嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)員工先培訓(xùn)后上崗制度。礦山、金屬冶煉、危險(xiǎn)物品等高危企業(yè)要對(duì)新員工進(jìn)行至少72學(xué)時(shí)的安全培訓(xùn)，建筑企業(yè)要對(duì)新員工進(jìn)行至少32學(xué)時(shí)的安全培訓(xùn)，每年進(jìn)行至少20學(xué)時(shí)的再培訓(xùn)；非高危企業(yè)新員工上崗前要經(jīng)過(guò)至少24學(xué)時(shí)的安全培訓(xùn)，每年進(jìn)行至少8學(xué)時(shí)的再培訓(xùn)。企業(yè)要建立完善師傅帶徒弟制度，高危企業(yè)新員工除按照規(guī)定進(jìn)行安全培訓(xùn)外，還應(yīng)當(dāng)在有經(jīng)驗(yàn)的工人師傅帶領(lǐng)下實(shí)習(xí)至少2個(gè)月后方可獨(dú)立上崗。企業(yè)要組織簽訂師徒協(xié)議，建立師傅帶徒弟激勵(lì)約束機(jī)制。企業(yè)調(diào)整員工崗位或者采用新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料的，要進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的安全培訓(xùn)。礦山、金屬冶煉和危險(xiǎn)物品生產(chǎn)企業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)從職業(yè)院校和技工院校相關(guān)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生中錄用新員工。
（六）建立和完善農(nóng)民工安全培訓(xùn)制度。各有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，落實(shí)農(nóng)民工安全培訓(xùn)責(zé)任。各級(jí)安監(jiān)部門(mén)要把農(nóng)民工安全培訓(xùn)工作納入安全培訓(xùn)的總體規(guī)劃中，重點(diǎn)做好礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)農(nóng)民工的安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作；各級(jí)教育部門(mén)要確定一批職業(yè)院校開(kāi)展農(nóng)民工的安全培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，在職業(yè)院校、成人學(xué)校開(kāi)展的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中，增加安全生產(chǎn)知識(shí)的內(nèi)容；各級(jí)人社部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)工作的指導(dǎo)，把安全生產(chǎn)常識(shí)作為重要培訓(xùn)內(nèi)容，編入職業(yè)技能培訓(xùn)大綱和培訓(xùn)教材，會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)將高危行業(yè)農(nóng)民工安全培訓(xùn)列入農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)計(jì)劃；各級(jí)建設(shè)部門(mén)要在建筑施工安全管理、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)、勞動(dòng)合同規(guī)范、建筑工人教育培訓(xùn)等工作中，把農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)作為重要內(nèi)容，統(tǒng)籌考慮，同步落實(shí)，協(xié)調(diào)推進(jìn)；各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要把農(nóng)民工安全培訓(xùn)作為提高農(nóng)民工綜合素質(zhì)、促進(jìn)安全致富的重要措施，在實(shí)施陽(yáng)光工程、藍(lán)色證書(shū)工程、開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中，增加安全生產(chǎn)相關(guān)知識(shí)；各級(jí)工會(huì)組織要結(jié)合貫徹《工會(huì)法》等有關(guān)法律法規(guī)，監(jiān)督、協(xié)助用人單位做好農(nóng)民工安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作。
三、提高全員安全培訓(xùn)質(zhì)量保障水平
（七）強(qiáng)化企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全培訓(xùn)。要結(jié)合企業(yè)“兩個(gè)體系”建設(shè)，突出企業(yè)危險(xiǎn)崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、一線(xiàn)員工的現(xiàn)場(chǎng)安全培訓(xùn)，特別是礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位等高危企業(yè)應(yīng)從嚴(yán)培訓(xùn)考核。有限空間作業(yè)、檢維修作業(yè)、動(dòng)火作業(yè)、危險(xiǎn)物品裝卸作業(yè)、現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)等高危作業(yè)從業(yè)人員要按照《重點(diǎn)作業(yè)活動(dòng)全員安全培訓(xùn)教育要點(diǎn)》（詳見(jiàn)附件）要求，嚴(yán)格培訓(xùn)、演練和考核。嚴(yán)格班前安全培訓(xùn)制度，有針對(duì)性地講述崗位風(fēng)險(xiǎn)管控措施和應(yīng)急救援知識(shí)等，使班前安全培訓(xùn)成為安全生產(chǎn)第一道防線(xiàn)。要大力推廣“手指口述”等安全確認(rèn)法，幫助員工通過(guò)心想、眼看、手指、口述，確保按規(guī)程作業(yè)。加強(qiáng)班組長(zhǎng)培訓(xùn)，全面提高班組長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理水平和現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力。
（八）嚴(yán)格考核強(qiáng)化企業(yè)全員培訓(xùn)質(zhì)量。加快編制完善全省各行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)全員培訓(xùn)大綱，統(tǒng)一全省安全培訓(xùn)教材和考試題庫(kù)，“三項(xiàng)崗位”人員安全培訓(xùn)考試嚴(yán)格實(shí)施80分合格制度，形成提高培訓(xùn)質(zhì)量的倒逼機(jī)制。要將企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單中有關(guān)管控措施直接作為“應(yīng)知應(yīng)會(huì)”內(nèi)容，編入企業(yè)全員考試題庫(kù)，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控責(zé)任的落實(shí)，分工種、分門(mén)類(lèi)進(jìn)行培訓(xùn)考核，確保員工全面了解和掌握崗位風(fēng)險(xiǎn)和控制措施，切實(shí)提高從業(yè)人員安全素質(zhì)和技能。
（九）提升安全培訓(xùn)考核信息化管理水平。加快推進(jìn)全省全員安全培訓(xùn)考核信息管理平臺(tái)建設(shè)，提高企業(yè)全員培訓(xùn)考核規(guī)范化和信息化管理水平。年內(nèi)建成全省統(tǒng)一的安全培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)，充分利用視頻、互聯(lián)網(wǎng)及微博、微信，建立分行業(yè)、分類(lèi)別、分專(zhuān)業(yè)的課程“超市”，推行培訓(xùn)對(duì)象網(wǎng)上自主學(xué)習(xí)和現(xiàn)場(chǎng)集中學(xué)習(xí)相結(jié)合的培訓(xùn)方式，逐步實(shí)現(xiàn)安全培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)化、常態(tài)化。建立面向全社會(huì)的互聯(lián)網(wǎng)考試系統(tǒng)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)組織實(shí)施安全知識(shí)能力考試，提高考試工作效率和標(biāo)準(zhǔn)化水平。基于企業(yè)管理建立全省“三項(xiàng)崗位”人員及其他從業(yè)人員數(shù)據(jù)庫(kù)，建立“一人一檔”，實(shí)現(xiàn)全省安全培訓(xùn)數(shù)據(jù)共享。
（十）推進(jìn)實(shí)施“中小企業(yè)安全培訓(xùn)援助”工程。各市、各部門(mén)要選拔安全生產(chǎn)理論水平高、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的專(zhuān)家組成講師團(tuán)，選擇一批培訓(xùn)質(zhì)量較好的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，開(kāi)展安全培訓(xùn)下基層進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，為中小企業(yè)提供安全培訓(xùn)服務(wù)。推動(dòng)和鼓勵(lì)大型企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與自身不具備培訓(xùn)能力的中小企業(yè)簽訂培訓(xùn)服務(wù)協(xié)議，幫助中小企業(yè)提高員工安全素質(zhì)。
四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查
（十一）把全員安全培訓(xùn)擺上更加突出位置。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)、各企業(yè)要把安全培訓(xùn)工作納入實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略的總體布局，定期研究解決全員安全培訓(xùn)工作存在的突出問(wèn)題。有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志要親自抓、負(fù)總責(zé)，各級(jí)政府安委會(huì)辦公室要當(dāng)好參謀，創(chuàng)新實(shí)踐，整合資源，示范引領(lǐng)。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要經(jīng)常深入基層、企業(yè)開(kāi)展全員安全培訓(xùn)調(diào)查研究，制定有針對(duì)性的措施，抓好落實(shí)。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)以及新聞媒體等參與、監(jiān)督全員安全培訓(xùn)工作。
（十二）保證全員安全培訓(xùn)投入。建立以企業(yè)投入為主、社會(huì)資金積極資助的安全培訓(xùn)投入機(jī)制。要將“三項(xiàng)崗位”人員證書(shū)印制費(fèi)、考試費(fèi)等應(yīng)當(dāng)由政府承擔(dān)的安全培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政保障范圍。企業(yè)要在員工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和安全費(fèi)用中足額列支安全培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，實(shí)施技術(shù)改造和項(xiàng)目引進(jìn)時(shí)要專(zhuān)門(mén)安排安全培訓(xùn)資金。研究探索由開(kāi)展安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)、建筑意外傷害險(xiǎn)等險(xiǎn)種的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)安排一定資金，用于事故預(yù)防與安全培訓(xùn)工作。
（十三）將全員安全培訓(xùn)與“兩個(gè)體系”建設(shè)緊密結(jié)合。要全面落實(shí)企業(yè)“兩個(gè)體系”建設(shè)主體責(zé)任，從基層崗位開(kāi)始辨識(shí)分析風(fēng)險(xiǎn)、落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)控制措施，進(jìn)而對(duì)照風(fēng)險(xiǎn)管控措施的有效性，開(kāi)展有針對(duì)性隱患排查治理，從而遏制事故發(fā)生。要圍繞崗位風(fēng)險(xiǎn)管控和遏制事故開(kāi)展企業(yè)全員培訓(xùn)，讓每一名員工充分了解本崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、管控措施等基本情況，熟練掌握本崗位隱患排查治理、事故防范措施和應(yīng)急處置程序，提高事故防范能力。要將企業(yè)所有人員都納入到“兩個(gè)體系”建設(shè)管理運(yùn)行的全過(guò)程，將風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查責(zé)任落實(shí)到每一層級(jí)和每一個(gè)崗位，真正建立健全企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。
（十四）加大全員安全培訓(xùn)執(zhí)法力度。各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)要把安全培訓(xùn)納入年度執(zhí)法計(jì)劃，作為日常執(zhí)法的必查內(nèi)容，每年至少開(kāi)展2次安全培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查。要規(guī)范安全培訓(xùn)執(zhí)法程序和方法，重點(diǎn)檢查企業(yè)執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、建立和實(shí)施安全培訓(xùn)制度、年度培訓(xùn)計(jì)劃情況；培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入和使用情況；“三項(xiàng)崗位”人員培訓(xùn)和持證情況；應(yīng)用新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備及轉(zhuǎn)崗前從業(yè)人員培訓(xùn)情況；農(nóng)民工及其他從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)情況；建立檔案、記錄培訓(xùn)考核情況。同時(shí)將抽考從業(yè)人員安全生產(chǎn)“應(yīng)知應(yīng)會(huì)”特別是崗位存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及有效管控措施作為日常執(zhí)法的重要方式。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定嚴(yán)肅處理，處理情況要及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。
（十五）嚴(yán)肅全員安全培訓(xùn)責(zé)任追究。對(duì)應(yīng)持證未持證或者未經(jīng)培訓(xùn)就上崗的人員，一律先離崗，培訓(xùn)后再上崗或持證上崗，并依法對(duì)企業(yè)按規(guī)定上限處罰，直至停產(chǎn)整頓和關(guān)閉。對(duì)各類(lèi)生產(chǎn)安全責(zé)任事故，一律倒查培訓(xùn)、考試、發(fā)證不到位的責(zé)任。對(duì)因未培訓(xùn)、假培訓(xùn)或者未持證上崗人員的直接責(zé)任引發(fā)重特大事故的，所在企業(yè)主要負(fù)責(zé)人依法終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)礦長(zhǎng)（廠(chǎng)長(zhǎng)、經(jīng)理），實(shí)際控制人依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
（十六）強(qiáng)化全員安全培訓(xùn)績(jī)效考核。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要將全員安全培訓(xùn)工程實(shí)施情況納入安全生產(chǎn)年度考核的重要內(nèi)容，做到定性與定量、內(nèi)部考核與外部評(píng)議相結(jié)合，對(duì)全員安全培訓(xùn)工作開(kāi)展情況、經(jīng)費(fèi)保障、培訓(xùn)成效等情況進(jìn)行考核評(píng)分，成績(jī)突出的予以表彰，對(duì)考核不及格的予以通報(bào)批評(píng)，并督促整改。各企業(yè)也要建立安全培訓(xùn)工作考核機(jī)制，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，切實(shí)保障安全培訓(xùn)的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)和單位要組織力量深入調(diào)研，認(rèn)真查找本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域、本企業(yè)全員安全培訓(xùn)工作中存在的突出問(wèn)題，緊密結(jié)合實(shí)際，研究制定措施，明確責(zé)任分工，狠抓工作落實(shí)。有關(guān)部門(mén)和單位要制定本意見(jiàn)實(shí)施方案，自本意見(jiàn)下發(fā)之日起1個(gè)月內(nèi)報(bào)省政府安委會(huì)辦公室備案。
聯(lián)系人：趙俊峰，賈明亮；電話(huà)：0531-81792176。
