陳雷在水利部黨組中心組（擴大）學習班上強調

深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神

在新的歷史起點上譜寫水利改革新篇章

　　本站訊 11月25～26日，水利部黨組中心組舉辦黨的十八屆三中全會精神（擴大）學習班。部黨組書記、部長陳雷出席并作動員講話，他強調，要緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，搶抓機遇、銳意進取，凝心聚力、扎實苦干，努力在新的歷史起點上譜寫水利改革發(fā)展新篇章，為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢作出新貢獻。 

　　國務院發(fā)展研究中心主任李偉應邀作輔導報告。部黨組副書記、副部長矯勇作總結。部領導董力、胡四一、劉寧、蔡其華、周學文，長江水利委員會主任劉雅鳴、黃河水利委員會主任陳小江，部總工程師汪洪參加學習。 

　　陳雷指出，黨的十八屆三中全會是全面深化改革的又一次總部署、總動員。習近平總書記的重要講話，深刻闡述了新形勢下全面深化改革的重大意義，明確提出了全面深化改革的一系列新思想新論斷新舉措，升華了我們黨對全面深化改革的認識，充分彰顯了以習近平同志為總書記的黨中央非凡的政治智慧、寬廣的戰(zhàn)略眼光、鮮明的改革精神。全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，對在新的歷史起點上全面深化改革作出戰(zhàn)略部署，在理論上有一系列重大創(chuàng)新，在政策上有一系列重大突破，是具有里程碑意義的馬克思主義光輝文獻，是指導新形勢下全面深化改革的綱領性文件。我們要認真學習習近平總書記重要講話和《決定》精神，深刻領會和準確把握全面深化改革的重大意義，深刻領會和準確把握全面深化改革的總目標，深刻領會和準確把握全面深化改革的目的和條件，深刻領會和準確把握全面深化改革的出發(fā)點和落腳點，深刻領會和準確把握全面深化改革的路線圖和時間表，深刻領會和準確把握全面深化改革的重點任務，深刻領會和準確把握全面深化改革必須堅持的重要經驗，深刻領會和準確把握全面深化改革的根本保證，進一步增強攻堅克難、銳意改革的勇氣和信心，更加自覺堅定地落實好全面深化改革各項任務。 

　　陳雷強調，黨的十八屆三中全會明確提出要建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護生態(tài)環(huán)境，并將水資源管理、水環(huán)境保護、水生態(tài)修復、水價改革、水權交易等納入生態(tài)文明制度建設重要內容，作出了重要部署，提出了明確要求，為全面深化水利改革、做好水利工作指明了方向。全面深化水利改革，是貫徹落實中央決策部署的迫切要求，是加快解決我國水問題的迫切要求，是破解水利體制機制制約的迫切要求。要進一步增強全面深化水利改革的責任感與緊迫感，緊緊抓住長期制約水利改革發(fā)展的深層次矛盾和問題，全面推進水利改革創(chuàng)新，為水利科學發(fā)展提供強大動力和制度保障。 

　　陳雷指出，全面深化水利改革，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中全會精神，緊緊圍繞中國特色社會主義五位一體戰(zhàn)略布局和全面建成小康社會、全面深化改革開放宏偉目標，立足我國基本國情水情，著眼實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，解放思想、實事求是，攻堅克難、銳意進取，全面深化水利各領域各環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新，堅決破除制約水利發(fā)展的體制機制弊端，著力構建有利于水利科學發(fā)展、和諧發(fā)展、又好又快發(fā)展的體制機制。一要堅持市場機制與政府作用相補充，在堅持水利公益性特點的基礎上，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，提高資源配置的效率和公平性。二要堅持中央事權與地方事權相銜接，合理劃分涉及水利的中央事權、中央和地方共同事權、地方事權，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性。三要堅持統(tǒng)籌謀劃與因地制宜相結合，加強水利改革的戰(zhàn)略規(guī)劃和頂層設計，制定差別措施，加強分類指導，搞好試點示范。四要堅持整體推進與重點突破相協(xié)同，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受度有機統(tǒng)一起來，切實增強水利改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。 

　　陳雷強調，要按照黨的十八屆三中全會要求，全面加快水利重要領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革攻堅。一是在水行政管理體制改革方面，核心是加快政府職能轉變，重點是深化水利行政審批制度改革，強化資源管理和市場監(jiān)管，創(chuàng)新水利社會管理和公共服務方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設法治政府和服務型政府。二是在水資源管理體制改革方面，核心是加強水生態(tài)文明制度建設，重點是落實最嚴格水資源管理制度，建立水資源水環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制，完善考核評價和責任追究制度，推進流域綜合管理和城鄉(xiāng)水務管理一體化。三是在水利投融資體制改革方面，核心是保障大規(guī)模水利建設投資需求，重點是健全公共財政水利投入穩(wěn)定增長機制，完善水利建設基金和金融支持政策，擴大民間資本投入水利建設領域，健全水利投資監(jiān)管機制。四是在水利工程建設管理體制改革方面，核心是保證水利工程質量安全和投資效益，重點是創(chuàng)新水利工程建設管理模式，建立公平開放透明的水利建設市場規(guī)則，健全水利建設市場主體信用體系和優(yōu)勝劣汰市場化退出機制，強化水利建設市場監(jiān)管。五是在水利工程運行管理體制改革方面，核心是保障工程長期安全有效運行，重點是鞏固國有水利工程管理體制改革成果，加快小型水利工程管理體制改革，完善中央財政對中西部地區(qū)、貧困地區(qū)公益性水利工程維修養(yǎng)護經費補助機制，落實水利工程管理主體、責任和維修養(yǎng)護經費。六是在農村水利改革方面，核心是建立健全適應新型工農城鄉(xiāng)關系、新型農業(yè)經營體系以及城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置要求的農村水利發(fā)展機制，重點是創(chuàng)新農村水利組織發(fā)動機制、資金投入機制、項目管理機制、運行管護機制，完善以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（流域）水利站、防汛抗旱等專業(yè)化服務組織、農民用水合作組織為網絡的基層水利服務體系。七是在河湖管理創(chuàng)新方面，核心是維護江河湖泊資源功能和生態(tài)功能，重點是完善河湖管護標準體系和監(jiān)督考核機制，實行河湖分級管理制度，推行河長制管理模式，建立建設項目占用水利設施和水域補償制度。八是在水價形成機制改革方面，核心是建立健全全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復效益的水價形成機制，重點是大力推進農業(yè)水價綜合改革，積極推廣工業(yè)用水定額管理和超定額累進加價制度，實行城鎮(zhèn)居民生活用水階梯式水價制度，充分發(fā)揮水價的杠桿作用，促進節(jié)約用水。九是在水權水市場改革方面，核心是形成歸屬清晰、權責明確、監(jiān)管有效的國家水權制度，重點是開展河湖水域確權登記，強化區(qū)域用水總量控制和重要江河水量分配，加強和規(guī)范取水許可，推行水權交易制度，積極培育水市場，建立重點生態(tài)功能區(qū)的水生態(tài)補償機制。 

　　陳雷強調，當前和今后一個時期，水利改革正處在攻堅克難、爬坡過坎的關鍵階段，必須進一步強化全面深化水利改革的組織領導。一要凝聚改革共識。牢固樹立進取意識、機遇意識和責任意識，堅定與時俱進、攻堅克難的決心與信心，全力打好水利改革攻堅這場硬仗。二要強化責任落實。把改革任務和責任層層分解到各個崗位、各個環(huán)節(jié)、各個方面，切實做到組織到位、人員到位、責任到位、措施到位、保障到位。三要強化協(xié)調配合。加強各司局、各單位之間的溝通協(xié)作，形成分工明確、配合密切、溝通順暢、運轉高效的聯(lián)動機制。四要強化監(jiān)督檢查。抓好跟蹤督辦，建立定期評估機制，著力協(xié)調解決水利改革遇到的突出困難。 

　　陳雷強調，當前和今后一個時期，水利系統(tǒng)各級黨組織要把學習宣傳貫徹黨的十八屆三中全會精神作為首要政治任務，迅速興起學習貫徹全會精神的熱潮。一要加強組織領導，精心部署安排。組織黨員干部認認真真、原原本本研讀習近平總書記重要講話和《決定》精神，進一步深化認識、統(tǒng)一思想、堅定信心。二要聯(lián)系水利實際，抓好貫徹落實。把學習全會精神與貫徹落實中央改革決策部署、全面深化水利改革的各項工作緊密結合起來，與科學謀劃明年和今后一個時期水利工作緊密結合起來，學以致用、知行合一。三要加大宣傳力度，營造良好氛圍。深入宣傳中央全面深化改革的重大部署，及時全面準確闡釋各項水利改革重大舉措，總結推廣水利部門深化改革的實踐經驗，為全面深化水利改革提供堅強有力的思想輿論支持。四要堅持統(tǒng)籌兼顧，做好當前工作。認真對照年初確定的目標任務，切實加大督促落實力度，確保各項目標任務如期圓滿完成。 

　　矯勇指出，這次學習班是部黨組學習貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化水利改革的一項重大舉措。通過集中學習，大家進一步加深了對全面深化改革重大意義的認識，進一步加深了對全面深化改革精神實質的認識，進一步加深了在新的起點上全面深化水利改革的認識。矯勇強調，各司局、各單位要迅速將這次學習班精神向全體黨員傳達，按照陳雷部長動員講話要求，切實將本單位學習貫徹活動安排好、組織好、實施好，力求在理論上、認識上、實踐上有明顯進步和新的提高。對于全會《決定》提出的涉及水利的一系列改革問題，要結合水利實際，提前思考、超前謀劃，圍繞部黨組提出的水利改革思路和重點任務，逐項研究改革舉措的路線圖和時間表，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，力求水利改革全面推進，重點突破。 

　　部機關司局級領導干部，在京直屬單位領導班子成員，流域機構、京外直屬單位和澧水公司、萬家寨公司、右江公司、尼爾基公司黨政主要負責人，部直管社團負責人參加學習。學習班進行了深入討論，12個司局、單位作了交流發(fā)言。